李克強5月8日考察河南自貿試驗區開封片區。這裡在三證合一、五證合一基礎上，按照國務院多證合一要求，整合為二十二證合一，以減證帶動簡政。總理稱贊道，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。那麼，總理點贊的“二十二證合一”究竟是什麼呢？
名詞
“二十二證合一”指在當前《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》、《社會保險登記證》和《統計登記證》等“五證合一”的基礎上，再次將分別由12個部門核發的另外17個證書的（17個證書分別是過去由發改、工信、住建、商務、文化、旅遊、食藥監管、人行、海關、出入境檢驗檢疫等部門核發的《企業投資項目備案》、《非經營性互聯網信息服務備案》、《房地產經紀機構及其分支機構備案》、《對外貿易經營者備案登記表》、《外商投資企業設立（變更）備案回執》、《河南省電子商務企業認定證書》、《再生資源回收經營者備案》、《直銷企業服務網點備案》、《從事藝術品經營單位備案》、《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務網點備案登記證明》、《第二類醫療器械經營備案》、《開戶許可證》、《貿易外匯收支企業名錄登記》、《中華人民共和國海關報關單位註冊登記證書》、《出入境檢驗檢疫企業備案表》、《出口貨物原產地證書》登記備案信息，以二維碼形式加載到同一個營業執照上，最終實現“二十二證合一”。
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作為河南省的試點，開封市“二十二證合一”改革，無論是整合證照的數量，還是信息化的先進程度，都成為領跑全國的開先河之舉，必將實現河南省商事制度改革新的突破。
開封片區實行“二十二證合一”，是在“五證合一、一照一碼”的基礎上，依托互聯網+開封市政務服務平臺，通過“一表申請、一口受理、核發一照、信息共享”，把分別由商務、發改委、工信等部門分別辦理的另外17項登記、備案等事項的登記、備案信息，以“雙二維碼”（“五證合一”二維碼+動態二維碼）形式加載在同一份營業執照上。在實現“二十二證合一”的同時，開封片區綜合服務中心借助線上、線下一體化網上政務服務平臺，將48個行政許可證和其他246個行政審批、行政服務事項整合到統一的受理平臺，前臺一個窗口受理，後臺分類審批聯辦，一門集中、一口受理、一網通辦、一鏈監管、全網審批，正式實現“四十八證聯辦”。作為進一步深化行政審批制度改革的重大創新舉措，“二十二證合一”進一步簡化瞭商事主體的市場準入手續，大大縮短瞭企業創辦周期，也大幅降低瞭投資創業成本。通過制度創新，進一步做到瞭以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高瞭商事主體的市場準入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利，得到瞭工商企業界和廣大群眾的高度贊揚，也引起瞭社會各界的高度關註。
3月23日上午，在開封市市民之傢行政服務大廳，全國首批加載22個證照信息的營業執照發放到企業負責人手中。
意義
“簡政先減證”，開封以“二十二證合一”的形式簡政放權，著力打造城市“軟環境”，成為各界關註焦點。通過這項改革，開封推動瞭政府職能重塑，以期釋放出巨大紅利，營造透明、便利、公平的整體創業環境，對全民創業、擴大就業、升級結構將起到重要的支撐作用。
自黨中央、國務院推行行政審批制度改革工作以來，各地對簡政放權高度重視。“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事”。李克強總理在履職伊始便表示，本屆政府至少要取消和下放行政審批事項中的1/3。盡管再難，簡政放權也要推行下去。簡政放權是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一環。在十二屆全國人大二次會議上，李克台中二手餐飲設備買賣強總理作政府工作報告時指出：“我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。”進一步簡政放權，是政府的自我革命。從中央到地方，要像開封推行“二十二證合一”這樣的力度與魄力，實實在在地簡政放權。將手中的審批大權取消或者下放，不僅需要政府部門有勇於“割肉”的決心，還需要有勇於擔當的態度和細致入微的工作，開封“二十二證合一”在這場政府的自我革命中，交出瞭一份讓人驚喜的答卷。
河南自貿試驗區開封片區綜合服務中心。
成果
2015年4月，河南工商在全國率先試點啟動工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照三號”企業登記制度改革。
2015年9月，河南全面啟動實施“三證合一、一照一碼”。
2016年10月，河南工商進一步整合社會保險登記證、統計登記證，全面實施“五證合一、一照一碼”。
2017年3月23日，河南開封全國首推“台中二手冰櫃收購二十二證合一”，我省“放管服”改革邁出一大步。
深化簡政放權、推動工商登記便利化的務實舉措，充分激發瞭大眾創業、萬眾創新熱情，市場活力和創造力充分釋放，各類市場主體保持快速增長，為經濟發展提供瞭有力支撐。
截至2016年底，河南省市場主體總戶數達到427萬戶，首次躍居全國第5位，繼2016年上半年躍居全國第6位、中部六省第1位之後，在半年時間內再次成功進位。其中，企業總戶數達到105.7萬戶，同比增長26%，穩居全國第8位，首次躍居中部六省第1位。2016年全省日均新登記企業672戶，是改革前的2.8倍；千人擁有市場主體數量由改革前的24戶提升到現在的41戶，增幅達70.8%。（河南日報客戶端綜合）
(原標題：總理點贊的“二十二證合一”是什麼？)
本文來源：大河網
責任編輯：王曉易_NE0011
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