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5月31日，上海市政府正式對外發佈《關於創新驅動發展 鞏固提升實體經濟能級的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共分六部分，提出50條具體舉措，對上海如何構建新型產業體系、奮力推進經濟結構優化升級作出部署，並明確提出要成為全國創新引領實體經濟發展新高地的目標。
上海制造業該如何定位、如何發展一直頗受關註。從全國范圍來看，振興實體經濟、避免 脫實向虛 ，是當前我國國民經濟發展中的一個重點，也是一個難點。因此，這個被喻為為上海振興實體經濟 放大招 的《意見》一出臺就很受關註。該如何評估《意見》對上海未來經濟發展的重要性？這份廣受關註的《意見》中有哪些新的 亮點 、 要點 ？
落實國傢戰略的重要舉措，以實體經濟支撐全球城市發展模式的重要探索
上海社科院產業經濟研究所副所長李偉研究員用 領航之舉 來形容《意見》的重要性。他認為，從全國層面看，中央提出以供給側結構性改革為主線，引領適應經濟發展新常態，其關鍵是通過供給側結構性改革實現新舊動能的轉換。在國際市場復雜多變，國內產能過剩和杠桿率偏高的背景下，如何引導中國經濟 脫虛向實 ，是推進供給側結構性改革、培育發展新動能的重要突破口。上海是國內服務業比重最高和發展最快的地區，國際金融中心建設形成瞭金融資源的大規模集聚，上海出臺實體經濟發展意見，是率先落實國傢戰略部署的重要舉措。從上海層面看，《意見》是上海探索以實體經濟為支撐的國際大都市和全球城市發展模式的重要突破。2008年國際金融危機後，歐美發達國傢，包括這些國傢重要的全球城市，都在積極探索實體經濟支撐的高收入階段發達經濟發展模式，再工業化、制造業回流和工業4.0，都是這種戰略的具體表現。上海目前已經進入形成和擴大全球影響力的城市功能提升階段，把握新的全球城市發展趨勢，探索實體經濟支撐全球城市功能的發展模式，是上海重要的戰略選擇。
在上海社科院經濟研究所副所長沈桂龍研究員看來，《意見》是繼去年上海出臺《關於推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》、《上海市制造業轉型升級台中商標權申請 十三五 規劃》後的又一份重要文件。《意見》對於上海統合供給側結構性改革、自貿試驗區建設、具有全球影響力科創中心建設等具有十分重要的意義，有利於從宏觀、中觀和微觀三個層次推進國傢戰略，可以更好地聚焦改革創新、提質增效和資源整合，更加註重提升市場主體活力，更有利於打好上海經濟長足發展的堅實基礎。《意見》的出臺也是上海自身發展的需要，上海要率先走出新常態、實現創新驅動發展和產業結構升級的歷史性跨越，關鍵是要實現新舊動能轉換，優化產業結構，實現城市經濟的穩定和可持續發展。
從25%到20%、35%，反映出上海對實體經濟發展路徑更清晰的認識
制造業比重究竟應該保持在多少、制造業的合理規模究竟是多大，是上海產業結構升級過程中一直被熱議的話題。
兩位學者都註意到此番《意見》明確提出的有關內容，未來五年，制造業保持合理比重和規模， 戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上 ， 戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右 。這是繼此前提出的上海制造業保持25%底線之後，提出的新的更為細化明確的指標。這背後的思考是什麼？指向又是什麼？
沈桂龍表示，西方發達國傢服務業占到70%，生產性服務業又占到服務業的70%，這是通常所說的 兩個70% 。但是，近年來西方國傢對制造業發展高度重視。就上海而言，目前第三產業已占到70%，但同時卻又未能完成工業化。在近年來上海制造業占比不斷下降的情況下，首先應爭取保持制造業25%占比的底線，這也是科創中心建設能否落地的一個關鍵。《意見》提出制造業保持合理比重和規模，既是對前述指標努力方向的肯定，也是對制造業發展再一次強調。與此同時，從《意見》中可以看出，上海制造業的發展並不是原有產業的低水平擴張，而是要解決新舊動如何申請商標台中能的轉換，實現制造業的供給側結構性改革，大力發展高科技產業，更加突出戰略性新興產業。 我理解，這就是提出戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上、戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右的目標背後的一個重要考慮 。
李偉同樣列舉瞭 兩個70% 的數字：20世紀80年代改革開放初期，上海制造業比重超過70%；2016年上海服務業比重超過70%。他認為，數字變化的背後是上海經濟產業轉型升級的積極實踐。他回顧20世紀80年代，當時經濟發展中的結構性矛盾成為制約上海經濟發展的重要問題，由此引發瞭關於上海經濟發展戰略的研究，開啟瞭以產業結構優化升級引領上海改革發展的歷史進程。經過適應性調整、戰略性調整和創新性調整，上海進入瞭創新驅動發展、經濟轉型升級的新階段。進入2016年，改革創新取得輝煌成就的上海，站在新的更高起點上，但同時，也面對著新的產業結構性矛盾，需要破解創新轉型瓶頸制約。此時再回過頭來看上海制造業、實體經濟的發展定位則更能理解其中的深義。 《意見》提出目標數據，對上海實體經濟發展提出瞭明確的發展指向，就是要通過創新引領實體經濟發展。
智能制造、促進各類所有制企業發展，提振實體經濟 亮點 頻頻
兩位學者表示非常欣賞《意見》背後的理念：不僅僅對如何引領實體經濟發展作出部署，也對如何保駕護航實體經濟出臺具體政策。
李偉表示，自己比較關註《意見》對智能制造佈局和發展趨向的表述。在他看來，智能制造已成當前的 兵傢必爭之地 ， 一方面，智能制造是上海突破要素成本制約、土地和環境制約的重要方向，可以有效發揮上海在技術、人才等方面的基礎優勢，確立上海新的產業競爭優勢；另一方面，智能制造是新的國際產業發展制高點，是新一輪國際產業競爭的核心領域，上海需要以智能制造領域的發展優勢，代表國傢參與國際競爭，實現國傢戰略目標 。無論是在新興產業發展和產業制高點重大項目建設方面，還是重大科技專項和產業創新工程方面，都強調瞭智能制造在上海實體經濟發展中的重要戰略引領作用，這充分體現瞭對國際產業發展新趨勢和上海比較優勢轉換的深入把握。
李偉還註意到，《意見》在提出智能網聯汽車和工業互聯網等智能制造制高點戰略的同時，在第17條中明確提出要 創新智能制造應用模式 。這體現瞭上海對智能制造發展方向的重要部署，表明上海既要著力推動智能產品和智能裝備發展，同時強調通過模式創新來推動智能制造應用，體現瞭以模式創新引領技術創新的產業發展新導向。他說， 當前，在更大領域和更廣范圍推動智能化的改造應用，是市場潛力最大的智能制造領域，上海已經具有一定的發展基商標註冊流程礎和優勢，比如上海集聚瞭大量的智能化系統集成商，目前的關鍵是如何實現模式創新，使智能化系統集成的用戶和開發者都能獲得應有的收益，實現發展中的共贏。這實際上在全球也是一個需要突破的重要問題，上海如果在這方面的率先突破，將確立上海在智能制造方面重要的發展優勢 。
當前，實體經濟發展面對很多現實困境。基於此，沈桂龍表示，自己特別關註到《意見》第三部分 構建有利於實體經濟發展營商環境 ，其中，提出促進各類所有制企業發展的三條意見，即 推動民營企業創新升級，提高利用外資的質量和效益，推動國有企業做優做大 。 馬車跑得快，需要馬來拉 ，提升實體經濟能級，最為關鍵的是要提升微觀經濟主體的競爭力和水平，也就是說要提升各類企業的競爭力和水平。對接國際高標準規則，實施更加公平的市場準入，就是要能夠讓不同所有制企業在公平市場環境中競爭，並通過要素資源重新配置實現宏觀或中觀層面的結構優化。對上海來說，就是要鼓勵不同所有制企業發展，補好微觀企業發展的 短板 。特別是在上海提出建設具有全球影響力科技創新中心的目標下，在北京央企較多、深圳民企較強的雙重壓力下，上海需要通過各類所有制的發展、競爭和融合，尤其是融合，真正在創新驅動發展上取得有效突破。
以戰略執行定力真正推動上海實體經濟發展
那麼，該如何更好地落實《意見》？
沈桂龍認為，首先要有戰略執行定力。他表示，上海已經制訂瞭多個發展規劃和長期發展戰略，此次的《意見》隻是其中之一。政策不在於多少，也不僅僅在於政策本身是否完善，更為關鍵的是，執行要有戰略定力。上海率先進入新常態，實施創新驅動發展，提升實體經濟能力，並不意味著都能夠短期快速提升經濟增長速度，在某一兩年內甚至可能出現結構轉換中的GDP或者稅收減速。因此，能否不為短期可能出現的曲折徘徊，咬定青山不放松，堅定戰略執行力，是一個重要方面。
他還提出，要有更為密切的部門協同。實施創新驅動發展戰略，提升實體經濟能級，關系到上海諸多領域的協作推進，涉及到方方面面，這就需要各個澳門商標註冊部門要有更為緊密的協同。在落實涉及面更廣的《意見》時，要形成部門合力。此外，還應當重視為微觀市場主體減負。正如《意見》中提出的 切實降低要素成本，合理減輕稅費負擔 ，上海要防止成本過高形成對現有各類激勵政策的對沖，要在制度創新方面更加積極主動地探索和實踐，切實為企業減稅降費提供便利性政策和環境。
李偉則提出幾點建議：第一，應當註重戰略整合。實體經濟發展涉及多個方面，也與上海當前承擔的諸多國傢戰略緊密相關，因此，需要註重戰略整合和政策層面的系統集成，上海科創中心戰略、上海全面深化自貿區改革戰略等，都需要與《意見》形成有效的戰略互動。第二，要註重政府與市場的協同互動。《意見》在創新政府管理方式、提升服務企業能力等方面進行瞭創新探索，同時也在激發市場活力等方面做出重要部署。政府與市場的有效協同，是實現《意見》提出的發展目標的關鍵，政策層面提出的發展方向和重點領域發展目標，需要在市場主體的創新實踐中實現，需要根據市場主體創新實踐的新特點和新趨勢，不斷創新政策手段和實施路徑。
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